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html模版 國傢的錢不許亂花（新常態裡看變化）
繁育苗木491.1萬株，建設示范林7762.3畝，完成巢箱佈設5000個，喂食臺佈設100個，投放冬季鳥食0.5噸……“這些詳細的數據是2016年中央財政林業科技推廣示范資金的使用情況，今年5月剛剛完成績效評價。”遼寧省林業廳有關負責人介紹。這些數據，就是財政資金換來的成果。
財政資金是納稅人的血汗錢，錢花到瞭什麼地方？取得瞭哪些成效？老百姓最關心。然而，一些地方財政資金亂花亂用，甚至“打水漂”的事情並不少。
十八大以來，財政資金爭取將每筆錢花在明處，更爭取用出實效。從2016年開始，對中央財政重點民生政策和重大專項支出，財政部建立瞭績效評價常態化機制。
績效評價資金規模擴大，涵蓋重點民生政策和重大專項支出
財政資金管理，預算分配是“龍頭”。作為“國傢賬本”，現代財政預算不再是簡單的政府年度收支計劃，而是政府施政最重要的工具，體現政府的戰略意圖和政策重心。編制好財政預算，就等於定好瞭收支的“盤子”，政府的錢從哪收、往哪兒花，一目瞭然。
可是，錢花的效果不好怎麼辦？如果花瞭100元錢，卻隻幹瞭5元錢的事，顯然是無法向納稅人交代的。老百姓自己花錢，還要算一下值不值呢！
績效評價應運而生。財政部預算司績效處處長鄭湧介紹，去年，有69個中央部門公開瞭績效評價進展情況，24個中央部門公開瞭項目的績效評價報告。今年，中央部門預算首次將10個重大項目向人大進行瞭提交，包括大氣水土壤污染防治、國傢自然科學基金等，每個項目都明晰瞭它的績效目標和指標。
2017年，財政部選擇部分重點項目績效評價報告作為參閱資料，隨同2016年中央部門年度決算報告提交全國人大常委會。從項目規模看，今年提交的10個項目涉及資金1502.8億元，相比去年5個項目的180.2億元，增加瞭7倍還多。其中，中央本級項目7個，中央對地方專項轉移支付3個。
從涵蓋領域看，主要包括三大類：一是教育、住房、水利等重點民生領域支出，如農村義務教育學生營養改善計劃國傢試點補助等；二是支持供給側結構性改革的部分專項支出，如深部資源探測核心裝備研發項目等；三是文化、信息化等社會關註度較高的其他領域支出，如國傢數字圖書館資源建設及服務經費等。“多數項目實施成效明顯。”鄭湧表示。
預算+績效，“國傢賬本”正從對賬單轉向成績單
近年來，隨著預算公開力度的加大，老百姓對“國傢賬本”的瞭解也在加深。比如，今年“三公”經費減瞭多少，養老金又漲瞭多少，都能找到答案。預算裡規定的扶貧資金，如果有人拿去建瞭樓堂館所，那就屬於擠占挪用財政資金，肯定是要被問責的！
“好的政府有兩個標準，一是公共利益至上，二是有效率。預算績效管理，是整個國傢治理的核心，是一個重大的突破。”中國財政科學研究院副院長白景明表示。
作為深化財稅改革的重要內容，財政資金績效評價也在不斷推進，成效在顯現。2016年，財政部選擇瞭15個中央部門，開展績效目標的執行監控試點。同時，對25項重大民生政策重大專項支出，開展瞭重點支出評價，資金達3092億元。
從地方上看，絕大部分省份都已開展績效評價工作。
廣東是最早開展預算績效的省份，2017年向省人大報送的部門預算，500萬元以上的支出項目都設立瞭總體績效目標。2017年，湖北省首次向人大報送重點績效評價報告，大型體育場館，對社會開放是免費還是低收費，新農村現代流通服務網絡建得咋樣，這些關系到民生的重點項目，都要進行績效評價。
“今年北京市196個政府部門，所有500萬元以上項目的績效目標，都實現瞭向社會公開。”北京市財政局績效評價處處長姚春紅表示，“花錢問效、無效問責”進一步落實，績效目標審核不通過，一律不能批復項目預算；績效評價結果低於“一般”的，將核減下年度的預算資金。2014年以來，北京市經過事前評估的項目共計182個，評估資金181.73億元，核減資金30.55億元，核減率16.81%。
這些績效評價結果，對各部門完善決策、改進管理發揮瞭積極的作用。財政預算正從“記賬單”向“成績單”轉變。
“一個項目的經濟效益、社會效益、群眾滿意程度等，都可以作為績效評價的量化指標，讓老百姓、納稅人清楚錢產生瞭哪些效益。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示。
未來績效評價范圍，應覆蓋到所有財政資金
“公眾關心財政的錢花在何處，更關心錢花得怎麼樣、取得的效果如何。”財政部預算司副司長王克冰認為，公開預算績效目標、績效評價結果等信息，能很好地回應關切，是公眾監督政府的有效切入點。
接下來，應該如何推進績效管理？日前，中國財政學會績效管理研究專業委員會舉辦中國預算績效管理論壇，對問題進行瞭研討。
“中央對地方專項轉移支付資金，是政府資本性支出和支持民生事業發展的大頭。把它納入績效評價范圍，是一個很大的進步。”白景明說，去年我國一般公共預算收入大約是18萬億元，如果通過績效評價節約一個百分點，那就是1800億元！去年開展績效評價的財政資金超過瞭3000億元，增長很快，但還有很多資金沒納進來。
比如，醫保這塊有資金浪費。但這不是政府浪費的，而是有些投保人隨意報銷造成的。醫保資金怎麼進行績效管理，如何控制道德風險，需要進一步研究解決。
審計署日前發佈的審計結果顯示，對20個省份的158個貧困縣扶貧資金重點抽查發現，84個縣形成閑置資金19.54億元，其中6.23億元已閑置兩年以上。這說明，財政資金仍存在管理使用不到位的問題。
“未來應將績效管理的范圍，逐步覆蓋到所有財政資金；將績效評價重點由項目支出，拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，把有限的資金分配好、使用好、管理好。運動內衣大尺碼”白景明強調。
“下一步，財政部將督促有關中央部門，將評價結果作為政策調整、改進管理的重要依據，並將中央本級項目的重點績效評價報告隨同決算公開，主動接受社會監督。”王克冰表示，財政部將逐步擴大評價范圍，改進評價質量，“倒逼”預算改進管理方式，進一步提高財政資金使用效益，促進國傢治理水平提升。
(原標題：國傢的錢不許亂花（新常態裡看變化）)
本文來源：人民網-人民日報
責任編輯：王曉易_NE0011
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